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最新企业资质标准框架(征求意见稿)的分析和几点看法

作者:本站转自互联网 日期:2020-7-10 17:18:33 来源:www.hnzhgc.com

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   7月2日,住房和城乡建设部办公厅发布了关于《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》公开征求意见的通知(以下简称征求意见稿),力度大,诚意足,为此我想借“建筑前沿”谈一点点个人想法,抛砖引玉,供大家参考、讨论。
   建设工程行业的企业资质管理,是我国的特色之一,是行政管理部门管行业的主要抓手。企业资质也是各类工程企业的头等大事,因为这是事关企业能否入市竞争的关键所在。

这次征求意见稿对企业资质标准框架改革的力度之大,范围之广,让人意外,有人欢喜有人悲。征求意见稿对大量的资质类别和等级进行了压减,具体的数据如下:



从横向的资质类别来看,工程勘察资质由原来综合、专业、劳务3大类共15项,变为了综合、专业2大类共4项,类目减少约73%,直接取消了工程勘察劳务资质。

设计资质从原来的综合、行业、事务所、专项4大类195项,变为了4大类35项,大类不变,但类目减少约82%。

施工资质从原来的3大类49项变为了4大类28项,总体类目减少约43%,专业承包资质从原来的36项缩减为12项。但大类增加了施工综合资质,施工总承包资质增加了民航工程施工总承包资质,值得关注。

监理资质从原来的综合、专业、事务所3大类16项变为了综合、专业2大类11项,总类目减少了约31%。

从纵向的资质等级来看,这次征求意见稿压减也是非常厉害的。其中,工程勘察、设计、施工、监理的综合资质都只设甲级,工程各阶段的行业资质或专业资质,也普遍从原来的一、二、三级调整为基本只设甲、乙级或不分级,因此,企业资质的等级压减,这次也基本减少了接近约三分之一。

                                                               可以看到,这次企业资质改革的征求意见稿,重点就在“留”、“撤”和“并”三个字上,这是简政放权的具体体现,是国务院层面顶层设计外压改革的体现,更是与时俱进改革的体现。

自2017年02月24日,国务院办公厅发布关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发〔2017〕19号)文件,要求有关部门深化建筑业简政放权改革,完善工程建设组织模式,加强工程质量安全管理,优化建筑市场环境,提高从业人员素质,推进建筑产业现代化,加快建筑企业“走出去”等七个方面内容以后,住建、交通、水利等各建设主管部门也立即行动,颁发部门文件减少各类行政认定,大大地减少了各类建筑企业的非市场化负担,让企业把更多的精力放到了企业自身的建设和发展上来,但也存在着发文管理零碎化、片段化的现象。为此,2019年8月1日,国务院办公厅又发布了关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知(国办发〔2019〕39号),通知对建筑业行业的行政管理,特别作了定量和定时的要求,让相关部门务必加快改革速度。

但这次减少的企业资质数量之多,如果按征求意见稿实施,已经完全达到,大大超过国办发〔2019〕39号文的定量要求(第四点第二条:大幅压减企业资质资格认定事项,力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上)的目标,令人十分意外。

    总的来说,这次住建部的企业资质改革,应该说是一次顺应了潮流、“上接天线下接地气”的好事,我们也期待,通过这样的改革,我们的建筑企业能更好地强身健体,为中国的国民经济健康发展贡献更大的力量。改革过程中还有不足,但我相信能够通过持续的改进,得以消除。相关企业也不要慌张,认真研究,积极应对,拥抱变化,寻找自身立足之地,这才是我们这次建筑企业资质改革的正确姿态。